Суверенный политический статус нашей страны закреплен в Конституции 1994 года и в принятом в 1999 году по итогам всенародного референдума Акте о государственной независимости Абхазии. Как известно, одним из важнейших событий в истории Абхазии стало признание Российской Федерацией в 2008 году Абхазии и Южной Осетии, как независимых государств, после чего союзнические отношения между нашими странами стали успешно развиваться. Подписанный сторонами 17 сентября 2008 года договор «О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи», как и договор «О союзничестве и стратегическом партнерстве» от 24 ноября 2014 года, способствуют становлению Абхазии как независимого государства, укреплению её безопасности и социально-экономическому развитию. На основе этих базовых российско-абхазских договоров уже заключено немало соглашений, большинство из которых нацелено на успешное развитие РА, удовлетворение потребностей её населения, тяжело пережившего грузинскую агрессию 1992-93 годов, а также послевоенную блокаду, введенную после окончания войны странами СНГ в отношении Абхазии
Поскольку Российская Федерация всячески способствует укреплению безопасности Абхазии и преодолению весьма негативных последствий грузинской агрессии, российско-абхазские соглашения воспринимаются как политической элитой, так и рядовыми гражданами РА весьма положительно. И если по вопросам, связанным с абхазо-российскими отношениями, в нашем обществе существует весьма позитивный консенсус, то в силу того, что грузино-абхазский конфликт всё ещё полностью не урегулирован, тема абхазо-грузинских отношений для граждан Абхазии является весьма чувствительной и болезненной. Также, как и следовало ожидать, проблема наших взаимоотношений с другими странами, не признающими Абхазию в качестве независимого государства, вызывает в нашем обществе довольно-таки острые дебаты.
Несомненно, безопасность принадлежит к числу базовых человеческих потребностей. Упорное нежелание официального Тбилиси подписать с Абхазией и Южной Осетией соглашения о невозобновлении военных действий является препятствием для урегулирования конфликтов и построения устойчивого мира на Южном Кавказе. В то же время следует отметить, что большинство международных организаций всё ещё не стали нейтральными посредниками и отнюдь не способствуют поиску эффективной модели урегулирования грузино-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов на основе равноправия и баланса интересов. По сути дела, Запад идёт на поводу у грузинских политиков, которые уже много лет пытаются убедить мировое сообщество в том, что в силу того, что Абхазия и Южная Осетия это «оккупированные Россией грузинские территории», Тбилиси категорически против подписания с нами соглашения о невозобновлении военных действий.
Часть абхазских политических и общественных деятелей убеждены, что добиться от Грузии полного отказа от применения силы, отмены закона «об оккупированных территориях» и признания Абхазии в качестве независимого государства возможно только путем прямого диалога, в формате которого Абхазия должна участвовать как сторона конфликта и независимое государство. Однако готовность вести прямой диалог с Грузией у некоторых политических и общественных деятелей РА вызывает довольно-таки негативную реакцию. Среди них есть такие, которые выступают категорически против диалога с Грузией и считают бессмысленным даже участие представителей абхазского МИДа и парламентариев в Женевских дискуссиях по безопасности на Южном Кавказе. Их главным аргументом является стремление грузинских политиков убедить мировое сообщество в том, что имели место не войны Грузии против Южной Осетии и Абхазии, а только война России против Грузии.
Совершенно очевидно, что грузинская интерпретация событий препятствует достижению прогресса в урегулировании конфликтов Грузии с Южной Осетией и Абхазией и является основной причиной отсутствия реальных результатов и достижений в рамках Женевских дискуссий. Неготовность Грузии, как и нынешних лидеров стран Запада, объективно оценивать новые геополитические реалии на Южном Кавказе, а также восприятие ими Абхазии и Южной Осетии как «оккупированных Россией территорий» - всё это порождает в абхазском обществе весьма негативную реакцию. Очередной всплеск возмущения вызвала Резолюция Парламентской Ассамблеи ОБСЕ от 6 июля 2019 года, осуждающая Россию за признание независимости Абхазии и Южной Осетии и требующая его отозвать.
Будучи в то время главой внешнеполитического ведомства, абхазский политик Даур Кове сделал следующее заявление: «В нашей республике сложилось достаточно скептическое отношение к Женевскому формату урегулирования грузино-абхазского конфликта. Связано это, прежде всего, с тем, что за долгие годы работы Женевских дискуссий отсутствуют какие-либо серьезные подвижки в полномасштабном политическом урегулировании. Если оценивать перспективы Женевского процесса, то здесь необходимо отметить, что данный формат политического урегулирования носит длительный характер, а мы нацелены на конкретный результат вне зависимости от того, сколько времени на это потребуется. В политическом плане основная задача абхазской стороны заключается в подписании с Грузией юридически обязывающего соглашения о невозобновлении боевых действий. При этом мы стараемся трезво оценивать перспективы принятия подобного соглашения и понимаем, что это процесс достаточно сложный, кропотливый и требующий серьезных усилий от всех участников».
Известный абхазский политик, бывший министр иностранных дел, ныне занимающий должность Секретаря Совета безопасности РА Сергей Шамба заявил: «Если добиться признания Грузией независимости РА в ближайшее время не удастся, то надо хотя бы убедить грузинское руководство в необходимости подписания соглашения об отказе от использования силовых методов для разрешения конфликта, продолжающегося уже около 30-ти лет… Я всегда говорил о том, что у нас с Грузией есть неразрешенные проблемы, их очень много, и для того чтобы их урегулировать, необходимо начать конструктивный диалог на разных уровнях. Диалогу альтернативы нет. Мы – соседние государства. У нас сегодня есть проблемы, которые решаются совместно. Это проблема, связанная с Ингур ГЭС, у нас сегодня есть переговоры в Женеве. Круг этих вопросов должен расширяться».
Доктор филологических наук Вячеслав Чирикба, с 2011 по 2016 годы возглавлявший МИД Абхазии, на данном этапе возглавляющий Центр стратегических исследований при Президенте РА, высказал мнение, согласно которому «Право наций на самоопределение остается актуальной проблемой для международного сообщества, к которой ни ООН, ни ОБСЕ не могут или, скорее, не желают подойти объективно. Хотя этот принцип заложен в Уставе ООН (в его 1-й статье), однако первенство отдается конкурирующему принципу территориальной целостности и нерушимости государственных границ». Также В. Чирикба считает, что международные усилия могут сыграть важную роль в убеждении сторон в необходимости достижения взаимоприемлемого решения проблемы взаимоотношений между Абхазией и Грузией. «Однако, к сожалению, на сегодняшний день всё давление, включая военное устрашение и антигуманную экономическую блокаду, оказывается на Абхазию. Это ошибочный путь, поскольку именно поддержка непримиримой позиции Грузии на политических переговорах с Абхазией со стороны ООН, ОБСЕ и отдельных правительств фактически завела весь мирный процесс в тупик».
Как известно в 2020 году Президент РА Аслан Бжания подписал Указ «Об утверждении Концепции внешней политики Республики Абхазия», согласно которой основными принципами внешней политики Республики Абхазия являются: приоритет национальных интересов; активное реагирование на внешние вызовы и угрозы, открытость к сотрудничеству на основе равноправия и взаимного уважения. В Концепции также сказано, что внешнеполитические усилия должны быть направлены на обеспечение национальной безопасности Республики Абхазия, защиту ее граждан, укрепление суверенитета и территориальной целостности государства; создание благоприятных внешних условий для социально-экономического развития государства, содействие привлечению иностранных инвестиций в Республику Абхазия и продвижению торгово-экономических интересов Республики Абхазия за рубежом. Также ключевыми внешнеполитическими целями, согласно Концепции, являются: развитие и укрепление взаимовыгодного партнёрства с государствами, установившими дипломатические отношения с Республикой Абхазия, а также дальнейшее международное признание Республики Абхазия. Важной составляющей данной Концепции являются: укрепление взаимодействия с абхазской диаспорой во всех регионах мира, формирование и укрепление позитивного международного имиджа Республики Абхазия, а также активизация усилий по вхождению Республики Абхазия в глобальные и региональные международные институты.
Следует отметить, что стратегия и тактика внешней политики Абхазии при всех Президентах РА, как и при всех Министрах иностранных дел, была нацелена на укрепление безопасности и суверенитета страны, как и на увеличение числа стран, признающих независимость Абхазии. Как отметил известный молодой политик Инал Ардзинба, ныне возглавляющий МИД РА: «Я считаю, что международное признание Абхазии должно продвигаться, в том числе, посредством того, что наш народ через своих представителей должен иметь возможность высказать свое мнение на международных площадках. Ключевая международная площадка у нас ООН, штаб-квартира находится в Нью-Йорке. Генассамблея проходит там же. Но наши представители не могут туда попасть. Это несправедливо.».
Как сообщает пресс-служба МИД Абхазии, министр отправил обращение Генеральному секретарю ООН Антониу Гутерриш с призывом предоставить Республике Абхазия статус государства-наблюдателя в Генассамблее ООН. Как отмечено в обращении, согласно Уставу ООН, одна из ключевых задач ООН заключается в необходимости обеспечения равенства прав больших и малых наций. По словам Инала Батувича, «В обращении мы призываем предоставить Республике Абхазия статус государства-наблюдателя в Генассамблее ООН. Этот статус даст нам возможность участвовать в дискуссиях Генассамблеи. Мы очень хотим, чтобы наш голос услышали, чтобы Республика Абхазия рассказывала сама о себе. Никто лучше нас не расскажет о наших проблемах, о наших вопросах, которые нас волнуют».
Также И. Ардзинба считает, что приоритетом абхазской внешней политики является признание суверенитета РА со стороны Грузии, подписание двустороннего соглашения о неприменении силы. «Это очевидно сложный путь, понятно, что не быстрый. Понятно, что будут препятствия, понятно, что легко нам это точно не дастся. Но будем двигаться настойчиво в этом направлении».
Как и следовало ожидать, весьма усложняет ситуацию упорное нежелание официального Тбилиси подписать с Абхазией и Южной Осетией соглашения о невозобновлении военных действий, что позволило бы не только гарантировать долгосрочный мир, но и стало бы важным фактором построения доверия между сторонами конфликта. Поскольку безопасность принадлежит к числу базовых человеческих потребностей, вполне естественно, что именно отсутствие безопасности и надежных гарантий ее соблюдения являются основным препятствием на пути к достижению успеха на мирных переговорах.
Подводя итоги, следует отметить, что для Абхазии внешнеполитическая деятельность имеет особо важное значение. Она направлена на обеспечение национальной безопасности, деизоляцию Абхазии и предотвращение новых вооруженных конфликтов. Поэтому внешняя политика нашего государства должна быть реалистичной, тщательно продуманной и соответствующей Конституции РА.
Как показывает мировая практика, успешная внешняя политика может способствовать эффективному функционированию национальной экономики, росту социального благосостояния граждан и реализации интересов страны на международной арене. Одним из приоритетов для Абхазии является укрепление политических, экономических, культурных и гуманитарных связей с Россией и другими странами, признавшими Республику Абхазия, как независимое государство. Также следует вести конструктивный диалог со странами, заинтересованными в укреплении государственного суверенитета и безопасности Абхазии. Помимо этого все мы должны прилагать как можно больше усилий для того, чтобы улучшить имидж нашей страны, и не только для развития туристического бизнеса, но и для того, чтобы Абхазию стали воспринимать в мире, как молодое независимое, демократическое и довольно-таки успешное государство.
Нателла Акаба, политолог
