Центр стратегических исследований продолжает серию экспертных встреч, посвященных ключевым вопросам развития нашего общества. Нынешняя встреча посвящена обсуждению различных аспектов демографической ситуации в Абхазии. Мы пригласили представителей экспертного и научного сообщества, а также министерства здравоохранения, комитета репатриации, миграционной службы с тем, чтобы сфокусировать внимание и руководства, и государственных учреждений, а также общества в целом, на необходимость решения важнейшей демографической проблемы.
Без всяких оговорок можно сказать, что после проблемы военной угрозы со стороны Грузии, самой важной проблемой Абхазии является демографическая. Из-за неблагоприятных тенденций демографической динамики за поствоенный период, и особенно в последние несколько лет, вызванные эпидемией ковид-19 и связанным с ней избыточной смертностью, наша страна вступила в период острейшего демографического кризиса. Впервые смертность в стране превысила уровень рождаемости. И эта тенденция пока не меняется.
От того, сумеем ли мы преодолеть фатальную кривую смертности, сумеем ли мы существенно повысить рождаемость, сумеем ли мы добиться возвращения наших соотечественников из ближнего и дальнего зарубежья – зависит выживание абхазского этноса и будущее Абхазии как геополитического субъекта.
Проблема демографической безопасности республики напрямую связана с проблемой безопасности народа Абхазии, в не меньшей степени, чем обеспечение обороноспособности нашей страны. Римляне говорили: Si vis pacem, para bellum «хочешь мира, готовься к войне». Но готовность отражения агрессии не сводится лишь к созданию вооруженных сил и их военному оснащению. Жизненно необходим и достаточный людской резерв. И если его недостаточно, то и перспективы победы в такой войне тоже достаточно туманны. Стране нужны воины, и их должно быть достаточно много. И поэтому также повышением рождаемости решается и задача обеспечения вооруженных сил страны достаточным людским потенциалом. По своей значимости решение демографической проблемы сравнимо с задачами по обороноспособности государства. Однако если сравнить солидные средства, совершенно оправданно, ввиду военной угрозы, расходуемые на оборону, и мизерные средства, отпускаемые на оздоровление демографической ситуации, становится вполне очевидно, что несмотря на ситуацию по сути демографической катастрофы, государство пока не осознало стратегическую важной этой проблемы и не выработало действенных мер по ее исправлению.
Можно выделить 5 угроз, которые негативно влияют на динамику народонаселения нашей страны:
1) Уровень жизнеобеспечения:
а) слабый уровень медицинских услуг, в результате чего приходится вывозить тяжелых больных в Россию или Грузию;
б) высокий уровень смертности, связанный с последствиями от эпидемии ковид-19;
в) высокая смертность от несчастных случаев, особенно от дорожно-транспортных происшествий, от которых в основном страдает титульная нация.
2) Интенсификация миграционных процессов. Во-первых, это миграция традиционно сельского населения в города, переход его к городскому образу жизни, что является фактором существенного снижения рождаемости.
Во-вторых, еще более серьезным фактором, является непрекращающийся, и в последние годы, особенной в связи с конфликтом на Украине, усилившаяся, миграция в Абхазию неместного населения. Абхазия все больше становится чрезвычайно интересной страной для иммиграции извне, поскольку процветающий туристический бизнес предоставляет возможность хорошего и быстрого заработка.
Почему есть опасения по поводу неконтролируемой иммиграции? Потому что большинство из тех, кто в Абхазии так или иначе остается, рано или поздно получают гражданство и таким образом получают возможность напрямую влиять на политику страны.
Наше общество стоит перед дилеммой. Необходимо запустить процесс бурного экономического роста, что хорошо для экономики и что позволит существенно поднять экономическое положение населения. Однако это же неизбежно приведет к необходимости приглашения в Абхазию десятков тысяч обслуживающего персонала извне, бо́льшая часть которого постарается остаться в Абхазии, да еще вместе семьями. В результате сильно изменится этнический состав населения, со всеми поистине плачевными последствиями для государствообразующего этноса. Как же быть?
Посмотрим, как решают эту проблему другие страны. Возьмем, к примеру, Объединенные Арабские Эмираты. 70 % населения страны – иностранцы, которые живут и работают здесь долгие годы. Однако получить гражданство Эмиратов практически нереально. Арабы из других стран могут получить гражданство через семь лет, а граждане других стран – через 30 лет. И даже при этом гарантий положительного исхода нет. С 2021 года внесли поправки в закон, разрешающий гражданство ОАЭ за очень крупные инвестиции, а также выдающимся ученым и врачам. ОАЭ – страна для коренных жителей, граждан страны. Только они имеют право на субсидии и бесплатную медицину. Вот один из примеров того, как некоторые страны защищают интересы местного населения.
3) Этнокультурные особенности репродуктивного поведения населения, опять же, характерные именно для титульной нации:
а) поздние браки;
б) малодетные семьи: как правило, 1-2 ребенка, что не обеспечивает и простого воспроизводства;
в) большое число неженатых мужчин и незамужних женщин;
г) старение населения.
4) Угрозы социально-экономического порядка:
а) низкие доходы основной массы населения, особенно молодежи, и как следствие отсутствие средств для создания семьи, организации свадеб, а также для обеспечения рождения и воспитания ребенка, особенно второго и дальнейших;
б) отсутствие средств у молодых семей для приобретения жилья, что становится еще более сложным на фоне резкого поднятия цен на жилье в нынешний год;
в) низкий уровень материального стимулирования рождаемости и материальной помощи при воспитании ребенка со стороны государства;
г) безработица среди молодежи;
д) алкоголизм и особенно наркомания, которые являются проблемами не только медицинскими, но и не в меньшей мере социальными.
Демографическая уязвимость абхазского этноса, вкупе с такими процессами как ведущие к его депопуляции превышение смертности над рождаемостью, малодетные семьи, большое количество холостяков, выезд молодежи за границу, и с другой стороны стихийная, неконтролируемая миграция в Абхазию нового, неместного населения, формирует, на мой взгляд, один из наиболее серьезных вызовов, стоящих перед нашим обществом.
Как улучшить демографическую ситуацию? Имеется два источника повышения численности населения: интенсивный, т.е. повышение рождаемости и экстенсивный – иммиграция населения извне.
Интенсивный метод улучшения демографической ситуации является весьма эффективным и заслуживает серьезного подхода. Это может проиллюстрировать, в частности, следующая таблица, показывающая динамику роста абхазского населения в республике в период между 1886 и 1989 годами:
Год | 1886 1897 1926 1939 1959 1970 1979 1989
абхазы | 58,963 58,697 55,918 56,197 61,193 77,276 83,097 93,267
Из этой таблицы следует, что между 1926 и 1990 гг., т.е. немногим более чем за 60 лет, численность абхазского населения почти удвоилась. Основной прирост дало сельское население с его традиционно многодетными семьями.
Интенсивный метод улучшения демографической ситуации в Абхазии имеет свои значительные преимущества перед экстенсивным. С ним не связаны проблемы адаптации, интеграции, изучения языка, трудоустройства, обеспечения жильем, выплата пособий и т.д., то есть всего того, с чем сталкиваются иммигранты. Имеются, разумеется, и минусы – необходимость тратить средства на воспитание и обучение детей.
Что можно сказать вкратце об экстенсивном пути улучшения демографической ситуации? Имеется в виду иммиграция в Абхазию аджарских, турецких и ближневосточных абхазов, а также представителей родственных этносов Северного Кавказа.
Репатриация аджарских, турецких и ближневосточных абхазов имеет большое значение для формирующейся ныне новой абхазской нации. Помимо решения проблемы разделенного народа и восстановления исторической справедливости, эта репатриация является важной мерой по укреплению демографического присутствия титульной нации в республике. Репатриация, по сравнению с интенсивным методом улучшения демографической ситуации, описанной выше, имеет, опять же, как свои преимущества, так и существенные недостатки. Плюсы: это контингент готовых специалистов, окончивших школу и средние специальные или высшие учреждения. Они находятся, как правило, в репродуктивном возрасте и ищут невест, как правило, среди местного населения, что означает, что их дети уже будут полностью адаптированными и не будут испытывать эмигрантского дискомфорта или даже дискриминации. Эти люди обладают общеабхазским менталитетом и готовы, в случае необходимости, защищать Родину. Их родственные и экономические связи со страной рождения благоприятны для укрепления международного и экономического положения Абхазии.
Экстенсивный метод имеет, конечно, и минусы: часто незнание абхазского языка и необходимость изучать русский язык, отличный менталитет, сложности в процессе адаптации, необходимость финансовых средств для оказания материальной помощи на первых порах, предоставления все дорожающего жилья, работы и т.д.
Какую опасность несет в себе тенденция уменьшения удельного веса абхазского этноса в структуре абхазского общества? Прежде всего следует подчеркнуть, что абхазский этнос является государствообразующим, так как именно он является основным носителем идеи абхазской государственности. На нем лежит ответственность по поддержанию и полноценному функционированию абхазского языка, развитию абхазской национальной культуры. И основная тяжесть по обороне нашей Родины также лежит на нем. Именно поэтому необходимо признать, что сокращение численности постоянного населения, и в первую очередь титульной нации — абхазов, является прямой угрозой национальной безопасности нашего государства, препятствует его развитию как независимого суверенного государства. Демографическая безопасность является одной из составляющих политической безопасности. Альтернатива ей – утрата контроля над государством.
Кто будет строить новую Абхазию, кто будет развивать нашу национальную культуру, государственный язык, нашу экономику, кто будет защищать нашу Родину от возможного агрессора? Вопросы эти далеко не праздные. Повторюсь, демографическая безопасность является делом первоочередной важности, сравнимое по своей стратегической значимости с проблемой обороноспособности государства, и решать ее следует именно в такой плоскости, решительно и не жалея средств.
Исходя из важности задействования механизмов повышения рождаемости, что может привести к улучшению демографической ситуации в Абхазии, необходимо, по моему мнению, осуществить следующие меры:
- выработать концепцию демографической политики Республики Абхазия. О необходимости этого говорил еще президент Багапш в своем послании Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия: «Необходима концепция демографической политики страны на период до 2020 года. Эта политика должна быть направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование миграции, сохранение и укрепление здоровья населения.»;
- принять на основе концепции демографической политики государственную Демографическую программу, призванную разработать конкретные меры по существенному улучшению демографической ситуации в Абхазии и внедрению их на практике;
- создать при Совете Министров или президенте Абхазии демографической комиссии, которая проводила бы мониторинг над процессами в этой области и вовремя предпринимала бы необходимые меры, требующие прямого и срочного вмешательства государства, и Демографического фонда, которые аккумулировал бы государственные и частные средства, направляемые на нужды демографической программы.
- осуществлять грамотную пропаганду многодетных семей в прессе и на телевидении, разъяснять насущную важность для нашего общества повышения рождаемости;
- выплата единовременных пособий роженицам для покрытия расходов в роддоме;
- осуществление материальной поддержки молодым семьям, начиная со второго ребенка, в виде ежемесячных субсидий;
- создать рабочую группу в составе специалистов из АГУ и АБИГИ, которая провела бы комплексное научное исследование демографической ситуации в Абхазии. В состав ее можно было бы включить социологов, демографов, экономистов, психологов (при их отсутствии, пригласить специалистов из-за рубежа). В течение 1-1,5 лет эта рабочая группа подготовила бы подробный доклад о нынешнем состоянии и тенденциях в области демографической ситуации в Абхазии, предоставив в заключении научно обоснованные, с учетом схожего международного опыта, конкретные рекомендации и поэтапную программу мероприятий, направленных на оздоровление демографической ситуации;
- принять закон РА «О демографической безопасности Республики Абхазия», регулирующий процессы в этой области. Такой закон был принят, например, в Беларуси в 2002 г.: закон Республики Беларусь (04.01.2002 № 80-З) «О демографической безопасности Республики Беларусь», в котором дается определение демографической безопасности как «состояния защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами».
